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四川代表委员最为牵挂是民生

四川代表委员最为牵挂是民生
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http://www.newssc.org    四川新闻网    2004-3-5 8:43:34  
  
    四川新闻网消息     在京4日,与代表、委员们朝夕相处,夜深事毕,记者检点感受,深切处大体有二。其一,作为两个年轻人,我们对“使命感”这个词,无论从感性还是从理性有了比过去更广也更深的认识。其二,对“欲穷千里目,更上一层楼”有了切身认识。无论是代表还是委员,所思所言,无不从地域和界别的局部实际破题,而又跳出局部,旁征博引,建言全局。整理采访笔记,与代表、委员面对面的一幕鲜活如初:他们参会前包括调查和思考的一切准备的落脚点,他们已经或将要畅言的情深处,是什么?是民生。
??话题一:失地农民养老保险

??调查?随着工业化、城镇化进程加快,越来越多的农民失去土地。据有关资料统计,全国有660个县的人均耕地面积在国际警戒线0.8亩以下,我国平均每年耕地递减300万—400万亩。全国目前失地农民约2400万人。

??四川近年来每年征地约10万亩。失地农民的社会保障问题日渐突出,特别是他们的养老更需要尽快提出解决办法。

??声音由于解决失地农民养老问题十分迫切,目前各省(市、区)都在致力于出台解决办法。各地基本办法差异较大,可能会影响社会保障制度的统一和完善。建议尽快出台一个全国性的指导意见或办法,明确解决失地农民养老问题的基本要求、基本原则、经费来源和保障水平。

??点评正如四分之一个世纪前,四川农村改革走在全国前列,在解决失地农民的就业和社保问题上,四川也走在全国前列———《省委、省政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》便是一例。失地农民问题既然是全国性的问题,而全国农村情况千差万别,出台一个统筹性的解决思路恐怕是迟早的事了。

??话题二:城市居民最低生活保障

??调查1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》,对推动城市居民最低生活保障制度的建立和规范,发挥了积极有效的作用。1999年,四川低保对象19万人,2000年底为20.3万人,2001年底101.3万人,2002年基本实现应保尽保,达到144.12万人,2003年底低保对象为146.4万人。但随着改革的不断深入和城镇化进程的加快,国有企业下岗人员和“农转非”人员中部分困难群众陆续进入城市居民最低生活保障范围,一些新情况、新问题出现。

??声音建议修订《城市居民最低生活保障条例》。将国家出台的有关按“实际收入”核定家庭收入,解决农垦、森工困难职工和高校毕业生最低生活保障的一系列政策规定统一纳入行政法规;建议在现行法规中明确提出“建立以低保为基础的社会救助体系,实施分类救助”,切实帮助解决低保对象家庭就医、子女就学、就业和住房方面的困难。

??点评四川已经在这样做了。哪怕城市建设慢一点,哪怕大广场少修一点,也要解决包括城镇困难群体在内的所有困难群体的实际问题。去年,四川在出让土地增加5.1%的情况下,政府土地收入增长2.5倍,这其中以及今后增加数的相当部分,将用于此。

??话题三:民族地区卫生事业

??调查四川是一个多民族大省,有415万少数民族,民族地区幅员面积占全省总面积的62.6%,为全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区所在地。

??由于历史和地理环境等因素,四川民族地区社会发育程度低,贫困程度深,卫生事业发展举步维艰。主要表现在:一是投入不足,少数民族农牧民看不起病、住不起院的情况十分普遍。二是卫生网点不健全,村级卫生站(室)建设严重滞后。凉山州12个贫困县的2599个行政村只建了1200个卫生站,其中彝族聚居的昭觉县267个行政村只有15个卫生站。三是传染病、地方病防治任务艰巨,如甘孜、阿坝两州100万人正遭受到大骨节病威胁,许多消灭控制多年的地方病又死灰复燃。四是卫生防疫和妇幼保健工作落后,70%以上的县防疫站冷藏车因年久失修而不能正常使用,无效接种率高。五是卫生队伍不稳定,人才引不进留不住。

??声音建议建立以国家财政预算为主体的稳定的卫生投入机制;加强乡镇村卫生网建设,保证每个乡镇有一个卫生院,每个行政村有一个卫生站,全面实施农村社区医疗卫生体系建设;建议国家设立专项奖金,并派出医疗队对四川民族地区的大骨节病进行综合治理;积极培养民族地区卫技人才。

??点评浙江是全国最富裕省份之一。多年来,浙江农民人均纯收入居全国之首。而浙江农民最怕什么呢?一个字:病。浙江农民致贫或返贫之首,就是疾病。如果发达地区都视疾病猛于虎,民族地区更该引起警惕,有一点前瞻性的考虑。

??话题四:劳动保障立法

??调查从整体上看,我国劳动保障立法工作滞后,立法程度还较低,法律体系不健全,突出的表现就是至今还没有一部综合性社会保障法律,许多具体工作只能依靠规章制度来约束和办理。

??声音建议国家加大劳动保障工作的立法力度。尽快制定、实施《就业促进法》,明确用人单位和劳动者在市场中的主体地位,规范劳动力供求双方的市场行为;尽快制定、实施《社会保险法》,目前指导我国社会保险各项工作的法律规定主要是《劳动法》,但其只是原则性地规定了社会保险的框架式内容,操作性不够;尽快制定、实施《养老保险条例》;尽快制定、出台《医疗保险条例》,规范有关部门、经办机构、参保个人、药品生产流通企业等各方行为。(记者 范英 钟岚)
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